法治中国建设从公平正义到良法善治

□ 本报记者 赵丽

“浅红色的表决票发给了每一个代表。在票的上方横栏内画上一个圆圈,就表示同意。画上一个×,就表示不同意。”

1954年9月20日下午,北京中南海怀仁堂,第一届全国人民代表大会第一次会议进入第5天。大会执行主席周恩来宣布《中华人民共和国宪法》全票通过。投票数1197张,同意票1197张。

时间跨过一个甲子,2014年,这个国家迎来了首个宪法日。从此,每年这一天,国家都以特别的方式纪念宪法、宣传宪法。

4年后的春天,2018年3月11日,宪法,这部国家的根本大法,又迎来一次完善和升华。

正如中国政法大学教授、宪法学者王人博著作中所言:“宪法像毕业证,它记载了学业的结果。拿在手里若有一种沉甸甸的感觉,那这个民族就毕业了。”

“的确,从最初通过宪法和法律关注公民基本权利,努力实现社会正义,到从制度上整体推进法治建设,对立法、执法、司法、守法、法治宣传教育等都提出了明确的行动纲领,对与中国特色社会主义现代化两步走目标相适应的全面推进依法治国总目标进行了科学和富有成效的规划和设计。”中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏说,

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法治中国建设取得了骄人的成绩,为实现中华民族的伟大复兴打下了扎实的法治基础。

以宪法为核心

建设中国特色社会主义法治体系

假日庭园寂,平楼卧室幽。

逐行斟字句,对坐话喃啾。

灯下词初定,纸间策已筹。

宪章临十稿,尚欲益精求。

已故法学家许崇德的这首《玉泉山之夜》,记录了1981年5月一个星期天晚上,80岁的彭真在灯下修改宪法草稿的情景,这也是当年立法工作者们夜以继日工作的真实写照。

彭真在1982年主持宪法起草之际要求把“宪法具有最高法律地位,党要以宪法为根本的活动准则,任何组织不得有超越宪法的特权”写进根本规范的文本之中,明确指出“党自己也必须在宪法和法律的范围内活动”。

30多年后,十八届三中全会、四中全会决定又再次重申这个命题,提议将每年12月4日定为国家宪法日,强调“一切违反宪法法律的行为都必须予以追究”。

此后,中共十九大政治报告还进一步要求“树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”、提出了“加强宪法实施的监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威”的任务。

在上海交通大学凯原法学院教授季卫东看来,这个命题的重述和引申,标志宪法秩序的变迁正进入“依宪执政”“依宪治国”的新阶段。

中国的发展奔腾向前,执政者对法治的理解不断加深。

1997年召开的党的十五大报告明确提出要到2010年年底基本建成中国特色社会主义法律体系,为此,我国的立法事业得到了突飞猛进的发展。到2011年3月,全国人大常委会如期宣布中国特色社会主义法律体系基本形成。

“这个体系是以宪法为核心和统帅,以法律法规为主干,涉及宪法和宪法相关法、行政法、民商法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等7个法律部门,由此,中国特色社会主义法制建设走上全面发展的快车道,人们对法治的期待不仅局限于在司法审判中的个别社会正义的实现,而是要追求整个国家制度层面的法治化。”莫纪宏说。

2013年,党的十八届三中全会通过的《全面深化改革决定》首次提出“建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。

“在此之前的提法是法治国家,1997年党的十五大报告里第一次提出要‘依法治国,建设社会主义法治国家’。法治国家是指国家的治理特征、治理机构,治理机构是按照法治原则产生的。法治中国是依法治国基本方略要求和法治基本精神的具体目标。法治中国概念的提出,将法治国家变成了一项针对中华人民共和国主权管辖范围内所有领域的具体目标,有着更加明确的指向性。”莫纪宏说。

天下大治,起于法治。实现法治,必须立法先行。

也正因如此,十八大报告明确提出,要“推进科学立法”,十八届四中全会又进一步提出要“深入推进科学立法”。

也正如习近平总书记在2014年10月23日在中共十八届四中全会第二次全体会议上的用典——为国也,观俗立法则治,察国事本则宜。

2017年9月29日,中南海怀仁堂。

习近平总书记主持召开中央政治局会议,决定启动宪法修改工作,成立宪法修改小组。

宪法修改小组举行13次工作班子会议、4次全体会议,对各方面意见和建议汇总梳理、逐一研究。

“习近平总书记专门要求,对于没有吸收到党中央修宪建议里的意见,要一一作出研究。”宪法修改小组工作人员说。

从各方面提出的数千条建议,到党中央的21条修宪建议,党中央慎之又慎,坚持对宪法作部分修改、不作大改,确保宪法的连续性、稳定性、权威性。

2018年3月11日下午3时52分。北京,人民大会堂。《中华人民共和国宪法修正案》高票表决通过,如潮的掌声,在万人大礼堂长时间响起。

坚持依法治国,首先要坚持依宪治国。