【探访巫山县建平乡望天坪乡村旅游扶贫示范区】（中）下待续
【项目重建起源】2012年7月，巫山县建平乡党委政府为执行党中央、国务院脱贫攻坚的重大决策，落实巫山县委、县府发展望天坪乡村旅游的相关文件精神，根据望天坪地处贫困落后的实际情况，结合村民发展望天坪乡村旅游产业，带动村民脱贫致富的“一事一议”会议议定事项，建平乡人民政府采用招商引资，引进本地龙头企业重庆桦锐农业开发有限责任公司（以下称桦锐公司），废旧重建望天坪乡村旅游示范区，通过发展望天坪乡村旅游产业，带动村民脱贫致富奔小康。
时任建平乡党委书记张维荣、乡长易前聪、纪委书记谭松林、宣传委员孙祖金、春晓村支书吴大银、村主任吴大海、村会计吴兴明、村计生助理田光满、桦锐公司董事长赵绪德等应邀参加了春晓村二社社长吴明祥，主持召开发展望天坪乡村旅游产业、带动农户增收一事一议会议。
【建设目标】2012年7月25日，巫山县建平乡人民政府与桦锐公司签订《望天坪乡村旅游项目投资协议》，由桦锐公司投资打造望天坪乡村旅游示范区，及时启动项目实施建设，由政府负责协助桦锐公司解决项目用地、用电、用水等问题及建设手续。桦锐公司严格按投资协议约定内容、巫山县十二五乡村旅游发展规划及村民“一事一议”要求，汇同县相关部门、建平乡政府和春晓村村社干部群众对示范区进行实地规划，总体规划目标，力争打造渝东北片区乡村旅游亮点，建成乡村旅游产业示范区，实现以乡村旅游为龙头，推动产业结构战略性调整，以此带动农户脱贫增收致富。
【建设成果】2012年8月，桦锐公司组织大量人力、物力和资金，按投资协议及政府相关文件的要求，按“一事一议”会议内容，将原废旧建筑所占土地以及综合配套设施所需土地再次与相关承包经营户及社员达成土地流转协议，并全面启动一期工程项目建设。示范区建设总体规划分为三期，截止2015年12月桦锐公司已完成规划的第一期，总投资超6000万元，包括：农户增收示范区、综合功能配套区、综合接待区（包括建筑面积约5300多平方米的游客接待中心）、农业农耕文化展示区。该项目于2015年年底投入使用（其中农户增收示范区于2013年投入使用）。
一、农户农房及配套设施打造
桦锐公司投资400余万元，按一事一议和投资协议的约定，对农户增收示范区水、电、路、公共基础设施进行全方位升级改造；对示范区31户（后增加至41户）农房进行综合升级改造。为每户改造6间房屋：包括客房4间（3个标间，1个单间，配置：床、席梦思床垫、床上用品）、厨房1间、卫生间1间，全部按农家乐高标准要求装修；每户配置电视机1台；农房室内外粉刷。部分农户的房屋改造多达12间。修建户与户之间的人行连接道路、修建饮水设施和排污管网、整治院落、美化环境。提升了接待能力，达到了接待标准。帮助农户开办农家乐，让昔日的种田人，变成了老板。农户通过经营农家乐，户均每年增收达到5-10万元，部分农户每年户均增收超20万元之多。脱贫致富成效显著，村民满意。
望天坪乡村旅游示范区农户农房改造前旧貌（上图）
望天坪乡村旅游示范区农户农房改造后新貌（上图）
二、综合功能配套区公共基础设施打造
桦锐公司投资2200余万元按照生态观光农业发展方案，对示范区的山、水、林、田、路、农户、景观进行了整体规划。集中打造、整体宣传、统一管理、分户受益。在不破坏原有风貌、农家风情及生态环境的基础上，对环境和景观进行美化亮化建设。改建和新建公路3.2公里；修建青石板健身步道6.1公里；修建活动广场、停车场、游客集散场达8处之多；修建人畜饮水池4口，容积超3000立方米；修建花卉园、果园、瓜果长廊；修建天然氧吧、火棘长廊、照明、绿化、景观等设施。满足了示范区公共设施使用需求，提升了公共设施功能品质。
三、“废旧重建”望天坪乡村旅游接待中心
桦锐公司投资2500余万元按建平乡人民政府、春晓村村社干部群众、相关部门讨论研究的“四不原则”即不占荒山、不占耕地、不破坏森林环境、不侵占农户利益的要求，在90年巫山广播局修建的原“三峡望天坪旅游景区”废弃建筑物基础上“废旧重建”游客接待中心。
望天坪乡村旅游示范区90年修建废弃多年的建筑物旧貌（上图）
重建的接待中心建筑面积达5000余平方米，配套设施齐全，达到乡村星级酒店标准，满足大型会务及商务洽谈使用需求。更有利于对示范区农家乐进行集中培训，统一管理，提升游客接待能力，提高整体接待服务质量和遵纪守法诚信经营理念。使荒废近20年野草丛生的废弃建筑物场地，变成了游客爆满热闹非凡的乡村旅游示范区窗口形象。
望天坪乡村旅游示范区90年修建的废弃建筑物，建筑新貌（上图）
四、农耕文化展览馆及观景设施打造
桦锐公司投资1000余万元建设的农耕文化展览馆、野炊露营基地、观景平台、观景塔丰富了项目内涵。农耕文化展览馆，收集整理了大溪新石器时代至今古老巫峡不同时代的农耕器具和生活用具，展示了山峡人与大自然不懈斗争的经历；观景平台，可观新县城全貌，神女机场，风情小镇等日新月异的新貌；置身于观景塔，胜似进入人间仙境，心旷神怡，神奇的巫峡尽收眼底，气势磅礴的长江、连绵逶迤的山峦，层层叠叠的田园，蜿蜒曲折的公路，一览无余。更是赏巫山云雨、看城市夜景、观巫山红叶的绝佳之地。给国内外摄影创作爱好者，提供了上乘创作基地。为市民提供了一个休闲避暑的好去处。
【协议及政策支持】望天坪乡村旅游示范区的成功建设,得益于巫山县委、县府、县人大、县政协和市县扶贫帮扶部门的大力支持。项目建设相关协议及政府文件支持包括：建平乡春晓村原七社村民“一事一议”会议决议（2012年7月15日）；望天坪乡村旅游项目投资协议书（2012年7月25日）；巫山县乡村旅游发展规划（2012-2015）（2012年8月）；巫山县扶贫开发办公室、巫山县财政局关于下达2012年乡村旅游扶贫产业项目第一资金计划的通知【山扶办[2012]118号】（2012年11月13日）；望天坪乡村旅游项目投资协议书（2012年12月22日）；重庆市扶贫办开发办公室关于下达2013年乡村旅游扶贫产业项目资金计划的通知【渝扶办发[2013]53号】（2013年5月28日）；巫山县农业委员会、巫山县旅游局关于报送全国休闲农业与乡村旅游示范点建设申报资料的报告【巫山农文[2013]73号】（2013年8月15日）；巫山县人民政府关于生态搬迁和望天坪乡村旅游工作会议纪要【专题会议纪要2013-47】（2013年9月26日）；巫山县扶贫开发办公室、巫山县财政局关于下达2013年乡村旅游扶贫产业项目资金计划的通知【巫山扶贫办发[2013]80号】（2013年10月21日）；中共巫山县委办公室、巫山县人民政府办公室关于做好2014年重点项目建设有关工作的通知【巫山委办[2014]7号】（2014年1月16日）；重庆市企业投资项目备案证【备案项目编码314237E47430043048】（2014年9月30日）；重庆市财政局、重庆市商业委员会关于下达2014年重点商贸项目补助资金的通知【渝财企[2014]516号】（2014年12月9日）；巫山县工商业联合会对《我县民营企业生产经营的困难、成因及对策》相关报告的上报（巫山县人民政府县长曹邦兴亲笔批示）（2016年2月1日）；关于请求解决望天坪乡村旅游示范点办理合法手续的报告（曹邦兴县长批示）（2016年2月6日）；关于请求赔付拆除望天坪乡村旅游产业扶贫项目主体建筑的“接待中心”和拆除当地村民的“农家乐”牌子的经济损失（示范区村民2020年8月6日）。
其中巫山县人民政府专题会议纪要2013-47明确将望天坪乡村旅游项目打造成全县乃至全市乡村旅游示范点，作为巫山县乡村旅游发展的一张名片。要求县扶贫办负责进场道路建设。县移动公司负责网络建设，保障该区域通信需求。县国土房管局负责，按照农村建设用地标准，解决项目用地指标问题。县环保局、扶贫办负责，支持该项目排污等设施建设。建平乡、县政府有关部门积极支持项目建设工作。
巫山委办 [2014] 7号文，将桦锐公司投资建设的望天坪乡村旅游项目纳入2014年全县重点项目，明确项目实施内容：建库区首个农耕文化展览馆、农耕科技园、摄影创作基地、花卉园、观景塔、观景平台、瓜果长廊、万米林间青石板健身步道、游客接待中心、星级农家乐及配套停车场、餐饮、住宿、休闲、娱乐、健身、疗养、商务会议等。并明确县政协主席刘大勇为项目联系领导，旅游局为项目牵头单位。要求相关职能部门对项目建设所涉及到的有关手续按照“急事急办、特事特办”的原则，提供方便、快捷、优质的服务，顺利推进全县重点项目的建设工作。
巫山农文 [2013] 73号关于报送全国休闲农业与乡村旅游示范点创建申报资料的报告，明确将桦锐公司望天坪休闲度假区示范点纳入申报材料。
巫山县工商业联合会关于对《我县民营企业生产经营的困难、成因及对策》相关报告的上报（巫山县人民政府县长曹邦兴于2016年2月6日亲笔批示）；关于请求解决望天坪乡村旅游示范点办理合法手续的报告（曹邦兴县长于2016年2月6日批示）。
【山扶办[2012]118号】、【渝扶办发[2013]53号】、【巫山扶贫办发[2013]80号】、【渝财企[2014]516号】等市县扶贫帮扶部门分别下发文件、拨付资金，支持望天坪乡村旅游示范区扶贫产业项目的建设，为示范区建设提供了政策保障。巫山县委、县政府、县人大、县政协领导多次率相关部门负责人亲临施工现场视察指导工作，召开现场办公会议，研究解决施工中存在的问题，营造了良好的施工环境，才将农房破烂不堪、出行困难、饮水用电无法保障、无经济收入来源的贫困区打造成了巫山乡村旅游产业扶贫示范区，成为巫山乡村旅游产业扶贫带动农户脱贫增收的一张名片。
【政府严重违背项目建设初衷，出尔反尔损害广大人民群众及企业利益】2019年9月，巫山县规划和自然资源局、建平乡人民政府突然拆掉了望天坪乡村旅游示范区所有农家乐的牌子，停止了示范区所有农家乐和望天坪乡村旅游接待中心经营活动。2020年7月27日，桦锐公司向政府部门递交了《关于望天坪乡村旅游产业项目建设经营情况的紧急报告》（共计6页）。2020年7月28日巫山县规划和自然资源局与巫山县林业局联合下发限期拆除违法建筑通知书《巫山规资执法通知[2020]第1号》，限桦锐公司自收到通知书之日起两日内要自行拆除8层全框架结构，面积达5000多平方米的望天坪乡村旅游接待中心，如桦锐公司不自行拆除，县规划和自然资源局、县林业局将会同相关部门进行强拆。（8层全框架结构的接待中心背临农户农房，限两天内拆除，实属打压民营企业，“憋古牛下儿”的荒谬行为，充分说明政府行政行为的任意性和不规范性）。2020年8月14日巫山县规划和自然资源局签发行政处罚（听证）告知书《巫山规资罚（听）字[2020]21号》。2020年8月24日，巫山县规划和自然资源局下发了行政处罚决定书【巫山规资执法（2020）17号】，处罚决定书称桦锐公司未经批准违法占地，违反了相关土地法律法规，责令桦锐公司退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上建设的建筑物，恢复土地原状（怎么恢复？在废旧基础上重建的示范区窗口形象，难道又要恢复到野草丛生，破烂不堪，无人问津的原样吗？）。
【限拆后政府自觉理亏，积极示好并承诺安置方案】2020年12月15日，巫山县规划和自然资源局、巫山县林业局，联合向桦锐公司出具承诺书，承诺协调相关部门及时解决望天坪基础设施评估价值产生款项的支付、及时与桦锐公司沟通转型用地、及时落实加油站指标以及积极支持桦锐公司的其他事项。但政府提出的承诺交换条件是桦锐公司需先自行拆除接待中心。政府下发限期拆除通知后，桦锐公司相关负责人及时反映情况，期间多次进行协商谈判。巫山县规划和自然资源局、巫山县林业局下发的强拆通知书和处罚决定，首先就违背了党中央决定的脱贫攻坚政策，违背了巫山县委、县府、县人大、县政协贯彻执行党中央英明决策，背弃了政府发文主导的扶贫攻坚项目工程；其次，践踏了企业历经8年艰辛建设的、独特的乡村旅游产业扶贫成果；再次，严重损害了示范区农户和企业的合法权益。由于巫山县规划和自然资源局、巫山县林业局，无端下发强拆通知和处罚决定，导致游客爆满、热闹非凡的望天坪乡村旅游产业扶贫示范区，突然变成冷冷清清、无人问津。整个示范区的农家乐和乡村旅游接待中心全部处于停业状态，农户处于无收入状态，桦锐公司员工处于失业状态，桦锐公司处于无任何经营活动状态。
示范区停业后的萧条状况（上图）
若桦锐公司违建，政府及相关部门怎么可能在其下发强制拆除处罚决定后，仍向桦锐公司作出所谓的承诺？桦锐公司基于对政府的充分信任和对政府行为的充分信赖，自行投资6000余万元“废旧重建”接待中心并打造望天坪乡村旅游产业扶贫示范区，建成后政府当然的享受桦锐投资的果实，无处不在的以该果实标榜政绩，甚至以此作为政绩为仕途发展奠定夯实基础。曾经的承诺和支持，如今的翻脸和不诚信，严重损害了政府的形象和公信力。
桦锐公司是政府招商引资的投资企业，按党中央、国务院脱贫攻坚政策要求，按县委、县府和市县扶贫帮扶部门文件要求，并在巫山县委、县政府、县人大、县政协领导高度重视亲自关怀支持下投资建设的望天坪乡村旅游产业扶贫示范区，带动村民脱贫增收致富成效显著，得到社会认可的民心工程。8年后怎么突然变成了违法建筑呢？难道巫山县规划和自然资源局、巫山县林业局的权力可高于巫山县委、县府、县人大、县政协吗？难道县委、县府执行党中央脱贫攻坚的英明决策，以人民至上、以人为本的脱贫攻坚项目工程能随意弄权与违法强拆相提并论吗？难道县委县府及相关部门下发的文件是违法文件吗？市县扶贫帮扶部门还下发文件拨付资金支持违法建筑吗？县委、县政府、县人大、县政协主要领导敢知法犯法到现场亲自指导违法建筑吗？难道是违法建筑搞慢了，县委、县府督查室还要去督查违法建筑进度吗？难道县委县府还要安排联系领导和牵头单位带领和指挥桦锐公司搞违法建筑吗？
真诚恳请政府及相关部门以全心全意为人民服务为出发点，深入基层听取民生民怨，考虑当前脱贫攻坚，巩固脱贫攻坚的成果，防止返贫。从基层农户及企业的生存和发展为考量，作实解除当前的突出矛盾和生存问题。
